stand still sotto soglia

Copyright 2016 Non sei ancora registrato? [vii] Corte di Giustizia UE: “va riconosciuto agli Stati membri un certo potere discrezionale nell’adozione delle misure destinate a garantire il rispetto del principio della parità di trattamento e dell’obbligo di trasparenza (…). Lo stesso Legislatore comunitario, inoltre, ha in più occasioni ricordato che il Legislatore nazionale è libero di introdurre regolamentazioni più stringenti, quindi obblighi ulteriori rispetto a quelli comunitariamente imposti, a tutela di valori particolarmente rilevanti, purché questo avvenga nel rispetto del principio di trasparenza, proporzionalità, adeguatezza e non discriminazione[vii]. 120-bis del d.lgs. L'articolo 32, come già il pregresso articolo 11 del decreto legislativo 163/2006, al fine di evitare che i potenziali controinteressati, che intendano far valere vizi nell'aggiudicazione dell'appalto, possano risultare pregiudicati dalla anticipata stipula del contratto, prevede che tra l'ultima comunicazione del provvedimento di assegnazione dell'appalto e la stipula del contratto debbano necessariamente trascorrere almeno 35 giorni. Ai fini di una corretta individuazione dell’istituto in esame giova ricordare, seppur brevemente, il ruolo ricoperto dal giudice amministrativo nell’ambito della contrattualistica pubblica, con particolare riferimento ai poteri che gli vengono riconosciuti in relazione alla sorte del contratto. dinam. clausola di “stand still”. La clausola di stand still, infatti, lungi dal rappresentare un mero appesantimento della procedura selettiva, persegue lo specifico obiettivo di garantire una piena tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di non discriminazione. Niente "stand still" né anomalia negli appalti sotto la soglia comunitaria. Direttiva ricorsi 11 dicembre 2007 n. 66/CE. [viii] Vedi parere del Consiglio di Stato del 1 aprile 2016 n. 855. Se si fa ricorso a mezzi di comunicazione rapidi può essere previsto un termine più breve che nel caso in cui ci si avvalga di altri mezzi di comunicazione. 12 aprile 2006 n. 163. n. 50/2016) Art. : 09247421002 (sist. Inoltre, è opportuno sin da subito rilevare che il divieto di gold plating non è di derivazione comunitaria. Tuttavia, lo stesso rigore rinvenuto nel recepimento del diritto sovranazionale viene stemperato dallo stesso Legislatore delegante laddove ammette che, a livello nazionale, possa essere adottata una regolamentazione più esaustiva e completa al fine di tutelare principi costituzionalmente garantiti. il nuovo regime delle procedure sotto soglia (art. A ben vedere la questione, analizzata in questi termini, si scontra inevitabilmente con il parimenti, se non preordinato, tema della tutela dei diritti costituzionali, tra cui sicuramente merita particolare attenzione il diritto ad una piena ed effettiva tutela giurisdizionale e il diritto di non discriminazione. Detto altrimenti, sulla base degli interessi e delle violazioni in atto, il giudice amministrativo deve operare un accertamento, di carattere più vincolato in un caso e di carattere più discrezionale nell’altro, al fine di valutare se mantenere in vita il contratto già stipulato. 44 Presidente Commissione pag. - 2020, Alcune considerazioni sul divieto di “gold plating", Fai clic qui per revocare il consenso ai cookie / Click here to revoke the Cookie consent. Il divieto di gold plating. 11, co. 10 bis, lett. divieto di “gold plating”. 30 Calcolo quota subappalto pag. Questa infatti persegue la tutela di valori fondamentali attraverso l’introduzione di regole procedurali (evidentemente non fini a sé stesse). Portata applicativa del divieto di gold plating: considerazioni alla luce del parere del Consiglio di Stato del 1 aprile 2016 n. 855. appalti sotto soglia – decorrenza del termine di cui all’art. Inserisci il tuo indirizzo e-mail e iscriviti alla nostra newsletter. Il primo meccanismo è quello propriamente detto di stand still (sostanziale) e prevede, appunto, l’applicazione di un termine dilatorio tra aggiudicazione definitiva e stipula del contratto, al fine di garantire al ricorrente la piena tutela delle proprie ragioni, laddove volesse proporre ricorso avverso l’aggiudicazione definitiva. [iv] Art. DS per acquisizioni di importo superiore alla soglia comunitaria. Termine che dovrebbe consentire di "coltivare" e verificare la legittimità del comportamento della stazione appaltante impedendo l'esecuzione del contratto che, di fatto, vanificherebbe ogni difesa. In sostanza, pare opportuno interrogarsi su quale sia la linea di confine tra oneri di regolamentazione procedurale fini a sé stessi, e oneri di regolamentazione funzionali a soddisfare primari valori costituzionali, dovendosi ritenere che, in questo secondo caso, il Legislatore nazionale non incontri limiti di alcun tipo. Stand-Still Negli appalti di lavori il possesso della certificazione di qualità deve essere attestato soltanto dalla SOA? 32 d.lgs. b), D. lgs. Ed invero, il raffronto tra tutela dei valori costituzionali, (quali la salute, l’ordine pubblico, la sicurezza, la pienezza della tutela giurisdizionale e non discriminazione) e tutela delle esigenze di semplificazione ed efficienza, non può che vedere quest’ultima recessiva rispetto alla prima. Per rimediare a questa carenza, che costituisce un serio ostacolo ad un’effettiva tutela giurisdizionale degli offerenti interessati, vale a dire coloro che non sono stati ancora definitivamente esclusi, è opportuno prevedere un termine sospensivo minimo, durante il quale la stipula del contratto in questione è sospesa, indipendentemente dal fatto che quest’ultima avvenga o meno al momento della firma del contratto. 18 aprile 2016, n. 50 cit. – 4. Ed ancora l’art. 3.2. 50/2016. 32, co.10, lett. 1 Autorità Nazionale Anticorruzione Linee Guida n. 4, di attuazione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori Lo stesso non può dirsi in riferimento a quegli oneri diretti a tutelare valori sovraordinati; se così non fosse, infatti, si determinerebbe un abbassamento del livello di tutela che ogni Stato deve garantire ai propri cittadini. ATTENZIONE: questa pagina è riservata agli abbonati. Considerazioni conclusive. Se non è illegale, il gold plating è di solito presentata come una cattiva pratica, perché impone costi che avrebbero potuto essere evitati»[v]. L’istituto dello stand still nel nuovo Codice degli appalti pubblici. Senza alcune comportamento strumentale o vessatorio.Diversa, invece, la questione affrontata dal giudice pugliese che verteva sul termine minimo da rispettare dall'ultima delle comunicazioni, ai partecipanti all'appalto, del provvedimento di aggiudicazione prima di procedere con la stipula del contratto. di “stand still” non è altro che un impedimento temporaneo alla stipula del contratto di appalto, una volta conseguita l’aggiudicazione definitiva a chiusura del procedimento selettivo delle offerte. Per la stipula del contratto non si applica il termine dilatorio di stand still di 35 giorni. Art. Ciò considerato, occorre analizzare le motivazioni che hanno spinto il Legislatore nazionale a non prevedere l’applicazione del temine in esame nel caso specifico degli appalti sotto soglia. Ed invero, l’art. La presente direttiva prevede soltanto termini sospensivi minimi. The FRESH technique of 3D bioprinting was invented in Feinberg's lab to fill an unfilled demand for 3D printed soft polymers, which lack the rigidity to stand unsupported as in a normal print. In relazione al caso trattato secondo il giudice campano, la censura prospettata non è risultata persuasiva considerato che si trattava di appalto sotto la soglia comunitaria e, pertanto, «versandosi in ipotesi di appalto sottosoglia (articolo 36 del Dlgs 50/2016), non sussisteva l’obbligo per la stazione appaltante di attivare il procedimento di anomalia secondo la disciplina di cui all’articolo 97 del Dlgs 50/2016». Diversamente, al giudice amministrativo è riconosciuta molta discrezionalità laddove non si riscontrino le gravi violazioni di cui sopra. Ed invero, nel caso delle violazioni di cui all’art. a) della Legge 28 gennaio 2016, n. 11. La mancata previsione della clausola, infatti, genera una ingiustificata discriminazione in riferimento alla posizione del ricorrente pretermesso, a seconda che si tratti di un appalto sopra soglia o sotto soglia comunitaria. Ciò considerato, desta qualche perplessità la scelta del Legislatore delegato di non applicare il periodo dilatorio dello stand still agli appalti sotto soglia comunitaria. e contratto), salvo: una sola offerta e no impugnato bando, appalti basati su accordo quadro, s.d.a. Per attivare un abbonamento, clicca qui. Ed invero, l’art. a cura del Dott. ... di una nuova ipotesi relativa al caso di affidamento diretto nelle ipotesi sotto soglia comunitario di cui all’art. 1 di detta legge stabilisce che, tra i vari criteri e principi direttivi cui il Legislatore delegato deve attenersi nell’attuazione delle Direttive europee sui contratti e le concessioni pubbliche, vi sia anche il c.d. Registrati ora, Sommario. Se così interpretato, tuttavia, il divieto di gold plating non sembrerebbe ammettere alcun tipo di sindacato di merito volto a svelare le diverse finalità di volta in volta perseguite dal Legislatore nella predisposizione di determinati oneri procedurali. La disciplina nazionale, infatti, consente al giudice amministrativo che annulla l’aggiudicazione di valutare l’opportunità di dichiarare o meno l’inefficacia del contratto, sulla base di una valutazione comparativa degli interessi in gioco. stand still sostanziale e il termine di trentacinque giorni è stato coordinato con il termine di ricorso giurisdizionale di trenta, allo specifico fine di evitare la stipulazione del contratto in pendenza di giudizio. stand still processuale impedisce temporaneamente la stipulazione del contratto ma non le altre attività necessarie alla stipulazione stessa, quali la verifica dei requisiti ed ogni altro obbligo previsto dalla legge di gara a carico dell’aggiudicatario. L’incentivazione degli investimenti pubblici in relazione alle procedure sotto soglia. [i]“Fra le carenze constatate figura in particolare l’assenza di un termine che consenta un ricorso efficace tra la decisione d’aggiudicazione di un appalto e la stipula del relativo contratto. Anzi, lo Stato, da questo punto di vista, si trova nelle migliori condizioni, conoscendo il contesto economico-sociale e territoriale di riferimento, per valutare quali siano gli oneri che riescano meglio a conciliare trasparenza e non discriminazione. b) prescrive che “il termine dilatorio di cui al comma 9 non si applica nei seguenti casi: […] nel caso di affidamenti effettuati ai sensi dell’articolo 36, comma2, lettera a) e b)”[iii]. Definizione e disciplina. 1) ... fatte salve le previsioni in tema di stand still sostanziale e processuale (v. art. 36, co.2, lett. In particolare, non sempre la semplificazione può essere raggiunta con la riduzione delle regole o degli oneri, ma, sulla base del contesto nel quale ci si muove, può essere necessario introdurre nuove regolamentazioni quando finalizzate alla tutela di valori preordinati. 84, comma 4, lettera c), del Codice dei contratti, a dare conto anche dell’esistenza della certificazione di qualità, ma non per questo una … In tale prospettiva, infatti, anche il divieto di gold plating, previsto dall’art. Il secondo rappresenta un effetto sostanzialmente automatico dell’avvenuta proposizione del ricorso (c. d. stand still processuale); il contratto di appalto, infatti, non potrà essere stipulato fintanto che non vi sia una decisione, cautelare o di merito, sul ricorso stesso. Contratti pubblici: effetti dello stand still processuale Il c.d. Tali precisazioni appaiono effettivamente coerenti con il comma 1 dell'articolo 35 del nuovo codice che limita l'applicabilità integrale delle nuove disposizioni ai soli appalti sopra la soglia comunitaria: verifica sull'offerta anomala - termine di stand still. NOI LI USIAMO anche sotto i 1000 euro obbligatoriamente. Il divieto in questione, infatti, non sembrerebbe avere nulla a che vedere con gli oneri di regolamentazione volti a tutelare i diritti fondamentali dell’ordinamento. Ciò posto, ai fini di una corretta individuazione della categoria in esame occorre far riferimento alla Legge delega 28 gennaio 2016, n.11. La pienezza e l’effettività della tutela devono sempre essere considerati valori sovraordinati rispetto alla celerità e immediatezza del procedimento, e il divieto di gold plating, in linea con una interpretazione di sistema e costituzionalmente orientata, non può diventare lo strumento attraverso il quale eludere la tutela di valori fondamentali. 36 Costi manodopera e costi oneri sicurezza pag. Flash è l'unico plugin che rimane in piedi. sotto della soglia comunitaria (contratti di lavori pubblici di valore ricompreso tra 150.000,00 euro e 1.000.000,00 di euro, per il quale scatta il solo obbligo di consultazione di quindici operatori economici), si è ritenuto, ai soli fini della presente nota e tenuto conto delle concrete e … … La vera novità che in queste sede rileva analizzare è la previsione legislativa con cui si determina l’esclusione dell’applicazione del periodo dilatorio nel caso degli appalti sotto la soglia comunitariamente rilevante. Il divieto di gold plating con riferimento alla scelta del Legislatore delegato di escludere la clausola di stand still per gli appalti sotto soglia comunitaria. In tal senso l’art. Il divieto di gold plating. Per ciò che concerne la mancata applicazione del termine dilatorio tra aggiudicazione definitiva e stipula del contratto negli appalti sotto soglia, se è vero che non si rientra nel campo di applicazione della Direttiva comunitaria (e quindi si potrebbe pensare che prevedere obblighi ulteriori violi il divieto di gold plating), non può non considerarsi la stretta connessione esistente tra l’istituto dello stand still e la tutela del diritto ad una piena ed effettiva tutela giurisdizionale e di non discriminazione. Introduzione. Definizione e disciplina. 32, co 9 del D.lgs. Nell’ambito della contrattualistica pubblica, in particolare all’interno della procedura di affidamento, si configura la clausola c.d. Informazioni. • Art. n. 104/2010 – soccorso istruttorio – violazione della clausola di stand still e applicazione delle sanzioni alternative previste dall’art. Va da sé, infatti, che anche laddove il giudice dovesse riscontrare l’illegittimità dell’aggiudicazione definitiva, potrebbe comunque ritenere più conveniente mantenere in vita il contratto già stipulato, escludendo definitivamente il rimedio della tutela specifica a favore del ricorrente. 11, co.10, del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163[ii]. 3. Aldilà delle considerazioni di cui sopra sulla natura derogabile o meno del divieto, sembra opportuno interrogarsi sulla vera portata applicativa dello stesso. L’impedimento temporaneo alla stipula del contratto, infatti, per il tempo in cui il ricorrente ha la possibilità di proporre ricorso avverso l’aggiudicazione, lascia impregiudicate le sue ragioni. 10 - Stand Still . a-b e art. 36: Contratti sotto soglia, soggetti solo ai principi del sopra-soglia (art. 50/2016) Eccezioni in cui il contratto può essere stipulato prima: Se è stata presentata o ammessa una sola offerta e non sono state tempestivamente proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito oppure esse risultano ... La soglia d'ingresso è tuttora in piedi. 36) ... non si applica il termine dilatorio di stand still di 35 giorni per la stipula del contratto nei casi 1) e 2) termini viene confermata la riduzione alla metÀ dei termini minimi delle procedure di gara ordinarie 3 Art. La Direttiva ricorsi[i] prevede due diverse tipologie di meccanismi sospensivi. Il Legislatore delegante, pertanto, prevede, al fine di recepire in maniera adeguata l’obiettivo di flessibilità e snellimento perseguito dalle Direttive europee, il divieto di introdurre oneri procedurali qualora non necessari. La norma ora in esame fa riferimento al c.d. 4. Da questo punto di vista, infatti, il Legislatore non ha mai differenziato la tutela in questione a seconda che si tratti di un appalto sopra o sotto soglia comunitaria. Quando si parla di divieto di gold plating si fa riferimento al divieto rivolto allo Stato, che recepisce le Direttive europee, di introdurre o mantenere livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dal diritto europeo. 1, lett. In tale contesto si inserisce la disciplina dello stand still, che si configura nel nuovo Codice degli appalti sotto le due diverse forme (già analizzate) di stand still sostanziale e processuale. [ii] In tal senso la norma prescrive che “Il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva ai sensi dell'articolo 79”. approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria. Essi possono aumentare gli obblighi di comunicazione, aggiungere i requisiti procedurali, o applicare regimi sanzionatori più rigorosi. Ciò posto, anche in richiamo della predetta giurisprudenza comunitaria, si ritiene che, in specifiche ipotesi, obblighi ulteriori rispetto a quelli imposti dalle Direttive europee siano, non solo consentiti, ma auspicabili per garantire la piena tutela dei valori costituzionali. 50 del 2016 prescrive che “il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione”. Robin si accorge che sta in piedi proprio sotto un rametto di vischio. In questa seconda ipotesi, infatti, la giurisdizione sfiora il carattere del sindacato di merito, nell’ambito del quale il giudice è chiamato a decidere, sulla base di una valutazione comparativa degli interessi in gioco, quale sia preordinato rispetto agli altri, con conseguente statuizione circa l’opportunità di lasciare in vita o meno il contratto in questione. 36, comma 2, lett. In base alle considerazioni svolte, si ritiene che il Legislatore delegato, al fine di evitare di incorrere in un eccesso di delega, abbia ritenuto necessario non introdurre regolamentazioni ulteriori rispetto a quelle comunitariamente imposte in riferimento alla clausola di stand still per gli appalti sotto soglia.

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